В «прихожей» ЕС. Как Украине реагировать на предложение канцлера Мерца

Письмо Канцлера Германии Мерца к руководству ЕС о возможном формате «ассоциированного членства» для Украины можно воспринимать по-разному

На первый взгляд, это может выглядеть как очередная попытка оставить Украину в «прихожей» ЕС: не полное членство, а некий промежуточный статус на неопределенное время. И такая реакция понятна. Украина проходит сложный путь реформ и переговоров не для того, чтобы получить новое название для старой комнаты ожидания.

Но если посмотреть внимательнее, в этом предложении есть важные вещи, которые стоит использовать.

Первое и самое важное: это прямой призыв как можно быстрее открыть все переговорные кластеры с Украиной. Это именно то, что сейчас нужно. Если Украина выполнила необходимые условия, процесс должен двигаться дальше. Иначе вся логика «расширения на основе заслуг» теряет смысл.

В этом предложении есть важные вещи, которые стоит использовать

Второе: идея раннего доступа Украины к институтам ЕС. Это важно не как символическое присутствие в Брюсселе, а как практическая подготовка к членству. Украина должна постепенно учиться работать внутри европейской системы принятия решений в консультациях, комитетах, рабочих группах, политических форматах. Конечно, без права голоса до момента полного членства.

Третье: постепенная интеграция во внутренний рынок ЕС. Здесь важно не преувеличивать: это не означает полный доступ ко всему рынку уже завтра. Но секторальная интеграция там, где Украина готова или быстро приближается к готовности.

Четвертое: измерение безопасности. Упоминание о статье 42(7) Договора о ЕС, то есть о взаимной помощи между государствами-членами, является политически важным. Оно показывает: членство Украины в ЕС уже невозможно рассматривать отдельно от безопасности всего континента. Но здесь нужна конкретика, что именно это означает для Украины до полного членства? Также какие виды помощи предусматриваются и как это связывается с НАТО, двусторонними соглашениями по безопасности и оборонной промышленностью.

В то же время у предложения есть серьезный недостаток.

Договоры ЕС не предусматривают отдельного статуса «ассоциированного государства-члена» с постоянным участием в работе Европейского совета, Совета ЕС, Еврокомиссии или Суда ЕС. Политические форматы участия возможны, но они должны быть юридически корректными. Например, в отношении Совета ЕС реалистично говорить о приглашении на отдельные заседания или пункты повестки дня, а не о полноценном участии.

Реклама:

Главное: такая идея не должна заменить настоящий путь к членству.

Лучшим решением было бы не создание нового «полустатуса», а подготовка к подписанию Договора о вступлении Украины в ЕС по статье 49 Договора о Европейском Союзе.

Именно после подписания такого договора Украина могла бы получить понятный и юридически чистый статус государства, присоединяющегося к ЕС, с соответствующими форматами участия в институтах до завершения ратификации, которая может длиться довольно долго.

Здесь возможна гибкость: договор о вступлении может содержать специальный протокол с определением поэтапного применения отдельных политик ЕС, через бюджетные предохранители, переходные периоды по аграрной политике и политике сплоченности, механизмы возвратности в случае отката реформ.

Поэтому правильная украинская реакция — не просто «да» или «нет» ассоциированному членству. Стоит взять из этой идеи все полезное: открытие всех кластеров, доступ к институтам, постепенную интеграцию во внутренний рынок, рамку безопасности. Но все это должно быть привязано к реальному вступительному процессу по статье 49.

Украине не нужна еще одна «политика соседства». Украине нужно ускорение реального пути к членству: открытие кластеров сейчас, практическая интеграция в политики ЕС по мере готовности и подготовка договора о вступлении, который сделает украинское членство необратимым.

И это также означает домашнюю работу для нас. Самый сильный аргумент Украины это не только геополитика, а способность показать: мы готовы двигаться быстрее, если ЕС готов действовать смелее.

Оригинал

Текст публикуется с разрешения автора